Dětský certifikát je nový institut trestního práva, který byl zaveden do českého právního řádu rozsáhlou novelou trestních předpisů, konkrétně zákonem č. 270/2025 Sb. Účinnost příslušných částí zákona zavádějící tento institut je stanovena k 1. 1. 2027.
Dětský certifikát představuje výpis z evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi, který má obsahovat záznamy o pravomocném odsouzení pachatelů za závažné násilné a sexuální trestné činy. Takový záznam se v certifikátu objeví i v případě, že odsouzení zaznamenané v „běžném“ výpisu z rejstříku trestů již bylo zahlazeno. V některých případech je zápis do evidence automatický, v jiných o něm rozhoduje soud podle okolností konkrétního případu. Neuvádí se podrobný popis trestného činu, pouze informace o existenci/neexistenci záznamu a příslušné rozhodnutí soudu.
Z hlediska obsahu je výpis z evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi rozšířenou verzí běžného výpisu. Obsahuje tak i informace potřebné k prokázání obecné bezúhonnosti.
Výpis z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi bude možné získat elektronicky na Portálu občana ČR, kam se lze připojit např. skrze bankovní identitu. Vydání elektronického výpisu je zdarma. Výpis lze získat také osobně na Czech pointu, v tomto případě za administrativní poplatek.
Zavedení dětského certifikátu je tedy novým preventivním opatřením, jehož cílem je zvýšit ochranu nezletilých. Hlavním účelem nové právní úpravy je zabránit tomu, aby osoby odsouzené za vybrané závažné trestné činy mohly vykonávat činnosti spojené s přímým a pravidelným kontaktem s dětmi.
Novela zákona o dobrovolnické službě
V souvislosti s novelou trestních předpisů byl novelizován i zákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (zákon o dobrovolnické službě), dále jen „ZDS“. Zákon č. 270/2025 Sb. zavádějící institut dětského certifikátu se do ZDS promítá zásahem do § 5 odst. 2 písm. b) bod 2.
Zde se k dosavadnímu požadavku na předložení výpisu z rejstříku trestů ne staršího než 3 měsíce při uzavírání smlouvy mezi dobrovolníkem a vysílající organizací doplnila možnost doložení „výpisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi”. Toto ustanovení je podle
povahy dobrovolnické služby součástí obligatorních náležitostí písemné smlouvy mezi dobrovolníkem a vysílající organizací, tj. smlouvy o výkonu dlouhodobé dobrovolnické služby, popřípadě krátkodobé dobrovolnické služby, k jejímuž výkonu je dobrovolník vysílán do zahraničí. Vzhledem k tomu, že je požadavek uvozen slovy „podle povahy dobrovolnické
služby“, nejde tedy o plošnou povinnost pro všechny dobrovolníky, nýbrž o povinnost aktivovanou povahou konkrétní činnosti, tedy tím, zda zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi.
ZDS konstruuje požadavek na předložení výpisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi podle povahy dobrovolnické služby jako obligatorní obsah smlouvy navázaný na okamžik jejího sjednání. Pokud konkrétní dobrovolnická služba vyžaduje předložení tohoto výpisu, jde o podmínku, která se promítá přímo do uzavření smlouvy mezi dobrovolníkem a vysílající organizací. Pokud výpis z rejstříku trestů obsahuje záznam, který může být z hlediska práce s dětmi relevantní, neznamená to automaticky, že daná osoba nemůže dobrovolnickou službu vykonávat. Je na vysílající organizaci, aby s ohledem na povahu dobrovolnické služby a po zvážení všech podstatných okolností odpovědně rozhodla, zda je vhodné s danou osobou smlouvu uzavřít. Organizace by měly vždy pečlivě zvažovat možná rizika, a především dbát na ochranu dětí a jejich bezpečí.
Odlišnou právní konstrukci od ZDS obsahuje souběžně novelizovaný zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Ten u účasti při škole v přírodě a zotavovací akci stanoví pravidlo, podle něhož fyzická osoba může být při takové akci činná pouze za předpokladu, že nemá záznam v příslušné evidenci. V tomto případě tedy zákon přímo stanoví podmínku pro samotný výkon činnosti: osoba, která ji nesplňuje, činnost vykonávat nemůže. Záznam v evidenci působí jako samostatná a trvající zákonná překážka na straně jednotlivce.
Dobrovolníci vstupující do akreditovaného dobrovolnického programu po 1. 1. 2027
Uzavírá-li se po nabytí účinnosti novely ZDS nová písemná smlouva podle § 5 odst. 2 a povaha dobrovolnické služby zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi, musí smlouva obsahovat ujednání o předložení výpisu vydávaného pro práci s dětmi ne staršího než 3 měsíce. Povinnost tedy dopadá na každý nový smluvní vztah tohoto typu sjednaný od 1. 1. 2027.
Stávající dobrovolníci v akreditovaném dobrovolnickém programu s běžící smlouvou uzavřenou před 1. 1. 2027
ZDS váže povinnost předložení výpisu na okamžik sjednání smlouvy. S ohledem na absenci přechodného ustanovení zákona č. 270/2025 Sb. ve vztahu k ZDS, které by stanovilo povinnost pro stávající zasmluvněné dobrovolníky doložit výpis do určité doby od účinnosti novely, platí obecné intertemporální pravidlo, že náležitosti smlouvy se posuzují podle úpravy účinné ke dni jejího sjednání, čímž je podpořen závěr, že stávající dobrovolník v přímém a pravidelném kontaktu s dětmi s běžící smlouvou není z titulu ZDS povinen výpis dodatečně předkládat.
Povinnost předložit výpis vydávaný pro práci s dětmi může dopadnout na stávající dobrovolníky v přímém a pravidelném kontaktu s dětmi v případě, že (i) dojde k uzavření nové či navazující smlouvy (např. při prodloužení, změně projektu nebo přechodu k jiné vysílající organizaci), čímž se aktivuje § 5 odst. 2 v novelizovaném znění; nebo že (ii) konkrétní činnost dobrovolníka spadá souběžně pod jiný, nezávisle dopadající režim (typicky § 10 odst. 4 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, kde u zotavovacích akcí a škol v přírodě platí absolutní překážka výkonu činnosti osobou se záznamem v evidenci skutečností důležitých pro práci s dětmi bez ohledu na smluvní režim ZDS).
Doporučení MV pro akreditované dobrovolnické organizace
Ministerstvo vnitra doporučuje akreditovaným dobrovolnickým organizacím, aby přizpůsobily své personální procesy a postupy při výběru dobrovolníků tak, aby od 1. 1. 2027 odpovídaly novým požadavkům na ochranu dětí.
Zejména doporučujeme vysílajícím organizacím, aby u akreditovaných projektů zahrnujících přímý a pravidelný kontakt s dětmi promítly zákonný požadavek do smluvní dokumentace uzavírané s nově nastupujícími dobrovolníky, tedy zapracovaly ujednání o předložení výpisu vydávaného pro práci s dětmi do vzorových smluv o výkonu dlouhodobé dobrovolnické služby.
Stávající dobrovolníky, u nichž smluvní vztah pokračuje, je nutné podchytit při nejbližším prodloužení, obnovení či změně smlouvy. I když akreditované dobrovolnické organizace nemají zákonnou povinnost vyžadovat jednorázově výpis od všech stávajících dobrovolníků v přímém a pravidelném kontaktu s dětmi, Ministerstvo vnitra doporučuje vysílajícím organizacím, aby nad rámec zákonné povinnosti i u stávajících dobrovolníků v přímém a pravidelném kontaktu s dětmi ověřovaly neexistence záznamu v evidenci skutečností důležitých pro práci s dětmi.
Zároveň je třeba mít na paměti, jak již bylo uvedeno v předchozím textu, zda činnost dobrovolníka nespadá kromě ZDS do působnosti dalších zákonů dotčených novelizací, zejména zákona č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví.